2004、2005年那一輪的發(fā)展規劃，當時(shí)的王岐山市長(cháng)、劉淇書(shū)記希望后奧運以后有一個(gè)健康持續的發(fā)展，這個(gè)動(dòng)機是非常善良，甚至非常高尚的。但是2008年以后可能忍不住了，不能看到北京的速度就這么下來(lái)，看到廣州的速度、深圳的速度追上來(lái)。這樣一種制度安排，下面一定會(huì )傾向于尋找經(jīng)濟的動(dòng)力。在尋找經(jīng)濟動(dòng)力的時(shí)候往往會(huì )顧首不顧尾，要了GDP就下去其他的東西?！?月20日，中國城市規劃設計研究院院長(cháng)李曉江在2014中國城鎮化高層國際論壇“特別對話(huà)：京津冀一體化突圍”上作出上述表示。

　　李曉江表示，中國是一個(gè)競爭性政府的制度，這個(gè)制度在世界上是少有的。很多問(wèn)題成敗都在這種競爭性的政府制度。比如同構競爭，如果考核制度不改變，稅制不改變，它一定會(huì )競爭的。

　　以下為李曉江部分發(fā)言實(shí)錄：

　　李曉江：

　　拋磚引玉，確實(shí)像剛才李鐵主任的演講，京津冀是一個(gè)極其復雜的問(wèn)題，實(shí)際上也應該是一個(gè)非常漫長(cháng)的問(wèn)題，決不是一蹴而就，或者有什么招數就可以把這個(gè)問(wèn)題解決了。因為我想有兩個(gè)基本的認識。一個(gè)是首都的發(fā)展規律。從首都的發(fā)展規律看北京的發(fā)展規律，這個(gè)很重要，有很多內在規律的東西，人為很難改變。二，要思考體制，有什么樣的體制一定有什么樣的結果。所以從這兩個(gè)角度來(lái)看北京的問(wèn)題其實(shí)是極其復雜的。

　　或者還有第三個(gè)問(wèn)題，就是區域。2003—2005年我們幾個(gè)專(zhuān)家一起做北京城市總體規劃的時(shí)候，其實(shí)就想回答這個(gè)問(wèn)題，北京到底是不是經(jīng)濟中心？用了很多思路、用了很多數據，結果我們找到了一個(gè)規律，全世界經(jīng)濟大國的首都發(fā)展規律。因為大家一直在問(wèn)，為什么既有紐約、巴黎這樣的大首都，東京，包括北京，同時(shí)也有華盛頓、柏林、堪培拉這樣的小首都。其實(shí)大家想想，規律非常簡(jiǎn)單，凡是單一民族的統一大國，它的首都一定是經(jīng)濟中心。凡是聯(lián)邦制國家的首都，它可以不是經(jīng)濟中心，而且傾向于不是經(jīng)濟中心，就是一個(gè)首都。因為聯(lián)邦制政治下面經(jīng)濟和政治是分離的。大一統的國家政治和經(jīng)濟一定是合一的，所以我們看到東京、北京、莫斯科、倫敦，我們同時(shí)可以看到加拿大的首都、美國的首都、澳大利亞的首都，都是小首都。所以這個(gè)規律可能是很難違背的。所以為什么在2005年的總體規劃，我們就提出控制規模、調整功能，但是十年走下來(lái)北京的功能還是越聚越強，這可能是大的國家制度的影響。

　　第二就是我們國內自己的制度。因為中國是一個(gè)競爭性政府的制度，這個(gè)制度在世界上是少有的。其實(shí)我們很多問(wèn)題成敗都在這種競爭性的政府制度。剛才李鐵主任講到我們的同構競爭，如果考核制度不改變、我們的稅制不改變，它一定會(huì )競爭的。至于同質(zhì)要看政府官員自己的稟賦。其實(shí)最好的范例也是北京，2008年北京的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)調的非常好了，北京的污染控制已經(jīng)非常好了，我也是道聽(tīng)途說(shuō)，后來(lái)2008年以后北京市的領(lǐng)導發(fā)現自己的經(jīng)濟發(fā)展速度沒(méi)了，開(kāi)始重新提出發(fā)展工業(yè)。實(shí)際上2004、2005年那一輪的發(fā)展規劃，當時(shí)的王岐山市長(cháng)、劉淇書(shū)記，當時(shí)給我們明確提的，2005版的總規不是為編的，是為后奧運編的，希望后奧運以后有一個(gè)健康持續的發(fā)展，這個(gè)動(dòng)機是非常善良，甚至非常高尚的。但是2008年以后同樣還是劉淇當書(shū)記，可能他覺(jué)得忍不住了，不能看到北京的速度就這么下來(lái)，看到廣州的速度、深圳的速度追上來(lái)。這樣一種制度安排下面一定會(huì )傾向于尋找經(jīng)濟的動(dòng)力。在尋找經(jīng)濟動(dòng)力的時(shí)候往往會(huì )顧首不顧尾，要了GDP就下去其他的東西。

　　第三點(diǎn)是區域協(xié)同，這幾年的北京我個(gè)人一直認為堅持了一條生態(tài)綠色的發(fā)展道路。特別是從上世紀末，本世紀初，從我們奧運就開(kāi)始，其實(shí)北京的思路是很明確的，不管是工業(yè)的發(fā)展、城市的發(fā)展就看一條，北京煤改氣，用了很大的努力，差不多用了十來(lái)年的時(shí)間，北京的燃煤量從3500萬(wàn)噸降到2500萬(wàn)噸，聽(tīng)起來(lái)是很好的成果，用了大量的氣。但是我們同時(shí)看到河北省的燃煤增加了一個(gè)億，這就是區域協(xié)同，如果沒(méi)有協(xié)同的話(huà)，一方面的努力就被區域的反向發(fā)展給掩蓋了。

　　所以從這三個(gè)角度來(lái)講，首都發(fā)展是有規律的，我們要搬一個(gè)機構很容易，但是要搬一個(gè)人難上加難，尤其是北京這樣一個(gè)京津冀的地區，發(fā)展的落差如此之大，長(cháng)三角的核心城市和周?chē)?，珠三角核心城市和周?chē)穆洳?，這種情況下人為的找到解決的辦法一定會(huì )碰壁。

　　我們記得文化大革命的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候我還很小，當時(shí)林副統帥一聲命令搬走了一批的中央機構，但是都得回來(lái)了。在那種情況下都得掙扎著(zhù)往后走。在今天市場(chǎng)經(jīng)濟下，我們人的選擇會(huì )做出什么樣的選擇，一定是個(gè)人的規律。另外我想講的從發(fā)展的角度來(lái)講，京津冀的協(xié)同我不認為現在很多媒體炒作，我總覺(jué)得媒體在京津冀這件事情上，總有點(diǎn)唯恐天下不亂。非得弄出一點(diǎn)抓人眼球的事情來(lái)。其實(shí)這里面也有一個(gè)非常簡(jiǎn)單的規律?？瓷虾?、北京、廣州這幾年城市的發(fā)展，三十年人口增加了三倍、兩倍。北京上下班平均出行距離超過(guò)2到3個(gè)小時(shí)，很少有人能忍受。我們中科院領(lǐng)導做過(guò)一個(gè)非常系統的研究，事實(shí)上這幾個(gè)城市的發(fā)展也許是這樣，兩三個(gè)小時(shí)的上班一定是極少數人極端的情況下才會(huì )出現的情況。所以在京津冀地區建新城，然后通過(guò)軌道交通來(lái)解決上班，除了燕郊不會(huì )有第二個(gè)地方。北京周邊處理燕郊以外，離北京市距離最近的也在四五十公里以上，這不是正常的通行距離。我們都說(shuō)美國人開(kāi)車(chē)上下班很遠，美國最遠的上下班距離不超過(guò)20英里。美國大多數人的上下班的距離，大城市的平均上下班距離一定是在10公里以?xún)?。這個(gè)也是一些基本的概念，在周邊去搞衛星城，都是不可持續的。