“史上最嚴”的新環(huán)保法在4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)，以剛性的法律力量向污染宣戰。這部四易其稿的《環(huán)境保護法》的每一次修改，都引發(fā)了公眾的強烈關(guān)注。

　　這部新修訂的環(huán)保法到底嚴在哪里？在立法宗旨、懲處環(huán)境犯罪、加強環(huán)境監管、提升公眾環(huán)境責任意識等方面提出哪些新規？環(huán)境保護中的法律責任又有何變化？圍繞這些問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了多位參與立法的環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者。

　　理念嚴了環(huán)境保護要優(yōu)先

　　新的環(huán)保法將推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，從立法宗旨到監管措施，始終以如何改善環(huán)境質(zhì)量為導向，理念創(chuàng )新是新環(huán)保法最突出的亮點(diǎn)之一。近年來(lái)，我國提出的生態(tài)文明建設、可持續發(fā)展、保護優(yōu)先等理念，均在新環(huán)保法中有了現實(shí)的落點(diǎn)。

　　在粗放發(fā)展的理念下，環(huán)境保護一度滯后甚至讓位于經(jīng)濟發(fā)展，現在這種情況將得到徹底糾正。按照黨的十八大提出的生態(tài)文明建設要放在突出地位的新理念，新環(huán)保法中進(jìn)一步明確保護優(yōu)先的原則，將有力推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。新環(huán)保法明確指出，“國家制定的環(huán)境保護規劃必須納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調”。

　　“新環(huán)保法突出了推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善的導向，確保有法必依?！杯h(huán)保部政策法規司副司長(cháng)別濤說(shuō)，比如新環(huán)保法要求建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制,實(shí)行環(huán)保目標責任制和考核評價(jià)制度，制定經(jīng)濟政策應充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質(zhì)量目標的地區實(shí)行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。

　　現行環(huán)保法有一個(gè)嚴重的“缺陷”，就是側重對企業(yè)的約束，而沒(méi)有強調地方政府的環(huán)境責任。正是一些地方政府在環(huán)境保護中的不作為或者不恰當作為，造成了環(huán)境污染，甚至在有些地方成了為官一任、污染一方?，F在，新環(huán)保法給地方政府念起了“緊箍咒”，地方政府既要對地方經(jīng)濟發(fā)展負責，也要對地方環(huán)境質(zhì)量負責。

　　“法律明確了地方政府在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間要尋找合理平衡點(diǎn)?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委行政法室副主任童衛東說(shuō)。對此，新環(huán)保法健全了問(wèn)責機制。對違法實(shí)施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為，新法規定對政府或部門(mén)直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或開(kāi)除處分，其主要負責人應引咎辭職。

　　處罰嚴了 違法成本要提高

　　對環(huán)境違法行為按日計罰、上不封頂，這在現行環(huán)境行政法規體系中是一個(gè)創(chuàng )新性的行政處罰規則，環(huán)境違法成本低是造成當前環(huán)境污染形勢嚴峻的重要原因之一。原環(huán)保法對此處罰明顯偏軟，很多時(shí)候企業(yè)罰款不過(guò)幾萬(wàn)元，根本起不到震懾作用。在新環(huán)保法中，這一點(diǎn)得到了有效糾正，將按日計罰、上不封頂。

　　新環(huán)保法規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰?！薄斑@一規定加大了環(huán)境違法成本，在現行環(huán)境行政法規體系中是一個(gè)創(chuàng )新性的行政處罰規則?！眲e濤說(shuō)。

　　“環(huán)保法的修改特別注重運用經(jīng)濟政策和市場(chǎng)手段?！眲e濤說(shuō)。對于“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險”的法律規定，他解釋道：“環(huán)境污染責任保險主要對象是擁有較高環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)。下一步，環(huán)保部將繼續會(huì )同中國保監會(huì )推進(jìn)環(huán)境責任保險，在鑒別、篩選高風(fēng)險企業(yè)的同時(shí)，逐步完善風(fēng)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的規范、方法和指標，并推動(dòng)地方環(huán)保部門(mén)、保監機構、保險公司、保險中介公司協(xié)同合作?！?BR>
　　為加強對企業(yè)的監管，新修訂的環(huán)保法規定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案，及時(shí)向社會(huì )公布違法者名單。
別濤指出，環(huán)保部門(mén)掌握企業(yè)的環(huán)保表現，通過(guò)社會(huì )誠信平臺從而形成一個(gè)共享機制?！般y行、金融機構、商務(wù)出口管理等部門(mén)會(huì )在資金借貸、流動(dòng)資金和進(jìn)出口等方面對違法企業(yè)進(jìn)行管制?！?BR>
　　華能集團副總經(jīng)理胡建民說(shuō)，面對新修訂的環(huán)保法，企業(yè)需要進(jìn)一步提升綠色環(huán)境理念，加強企業(yè)管控，絕不能碰觸環(huán)境污染紅線(xiàn)?！靶路ㄔ诩哟笃髽I(yè)違法成本的同時(shí)，也為企業(yè)創(chuàng )造了新的發(fā)展空間。隨著(zhù)企業(yè)轉型升級，清潔能源開(kāi)發(fā)會(huì )迎來(lái)大市場(chǎng)，這將有助于企業(yè)節能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣?！?BR>
　　治理嚴了 環(huán)境保護要多元共治

　　告別政府部門(mén)的單打獨斗，政府、企業(yè)、社會(huì )組織、每個(gè)公民都參與進(jìn)來(lái)。全民環(huán)保的氛圍將加快環(huán)境質(zhì)量的改善，這是一個(gè)尷尬的現實(shí)，我國的環(huán)境保護主要靠政府部門(mén)的單打獨斗。如今，新環(huán)保法為扭轉這一局面作出了新的嘗試。在多元共治、社會(huì )參與的現代環(huán)境治理理念下，新環(huán)保法提出，各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責，企業(yè)承擔主體責任，公民進(jìn)行違法舉報，社會(huì )組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監督。

　　過(guò)去，一些地方群眾監督參與環(huán)境保護的渠道不通暢、信息不明了、權益無(wú)保障，公眾對環(huán)境保護的知情權、參與權、表達權、監督權沒(méi)有得到有效落實(shí)，自身權益受到侵害的情況時(shí)有發(fā)生?，F在新環(huán)保法明確公民享有環(huán)境知情權、參與權和監督權。近日，河北省啟動(dòng)公眾參與環(huán)保立法，并有望在年內出臺相關(guān)條例。這將成為全國首部公眾參與環(huán)境保護的綜合地方性法規。

　　“新修訂的環(huán)保法規定，從地方各級政府、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者到公民個(gè)人，一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授周珂認為，法律進(jìn)一步細化環(huán)保主體的權利和義務(wù)，體現了環(huán)境保護多元共治的理念，全民環(huán)保的氛圍將加快環(huán)境質(zhì)量的改善，尤其是將推動(dòng)企業(yè)拿出治理污染的“時(shí)間表”。

　　全民參與的重要意義同樣表現在對環(huán)境的公眾監督上?！靶滦抻喌沫h(huán)保法在給環(huán)境監管部門(mén)賦予更大執法權力的同時(shí)，也相應規定了環(huán)境監管失職行為的制裁措施，以及環(huán)境信息公開(kāi)和接受社會(huì )監督的義務(wù)?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授汪勁指出，比如，對于公眾關(guān)注的霧霾天氣，新法實(shí)施后，一方面環(huán)保部門(mén)必須向社會(huì )公布對污染源的監測結果；另一方面如果環(huán)保部門(mén)在收到公民舉報投訴后未予處理的，也要承擔相應的行政責任。同時(shí)，法律也作出了“保護舉報人的合法權益”的規定。

　　針對大氣污染防治法的修改，河北省人大常委會(huì )城建環(huán)資工委主任姬振海說(shuō)：“在大氣污染防治立法中應設置環(huán)境質(zhì)量監測、建設項目環(huán)評、污染物排放信息公開(kāi)，公眾參與大氣污染治理方式以及公眾的權利和義務(wù)等有關(guān)條款?！?BR>
　　新修訂的環(huán)保法將于明年1月1日起施行?！熬嚯x新修訂的環(huán)保法的生效施行還有半年多的時(shí)間，國務(wù)院各部門(mén)特別是環(huán)保部門(mén)應當盡快做好相應的法規規章和標準的清理工作，適時(shí)確立與新法配套的執法規范及其標準制度?！蓖魟耪J為，政府、企業(yè)、公眾都應當為法律實(shí)施做好準備。