即將過(guò)去的2014年，鬧哄哄，只因污染從未停息，這是事實(shí)，但不是放棄藍天碧水的理由。正如黑夜有多長(cháng)，白晝就有多珍貴。2014年，環(huán)保始終徘徊在冷熱兩端：斷斷續續的環(huán)境殤痛何以休止？接踵而至的政策暖風(fēng)又該如何吹進(jìn)人心？之所以不篤定，是因為我們始終敬畏不確定性；之所以不放棄，是因為我們始終希望掌握未來(lái)。我們從全年眾多環(huán)保事件中篩選出十大事件，并請有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行點(diǎn)評，以期引起社會(huì )各界對環(huán)保問(wèn)題的持續關(guān)注。

　　一、環(huán)保部與31?。▍^、市）簽署《大氣污染防治目標責任書(shū)》

　　事件回顧：1月7日，為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，環(huán)境保護部與全國31個(gè)省(區、市)簽署了《大氣污染防治目標責任書(shū)》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標和重點(diǎn)工作任務(wù)。除了明確考核PM2.5年均濃度下降指標外，目標責任書(shū)還包括《大氣污染防治行動(dòng)計劃》中的主要任務(wù)措施。對于京津冀及周邊地區6省(區、市)，目標責任書(shū)明確了煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治等各項工作的量化目標，并將工作任務(wù)分解至年度;對于其他省(區、市)，提出了任務(wù)措施的原則性要求。

　　點(diǎn)評（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文）：這是繼國務(wù)院全文下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》以來(lái)，我國大氣污染防治政策“落地”最關(guān)鍵的一步。

　　二、蘭州“4·11”自來(lái)水污染事件

　　事件回顧：4月10日17時(shí)，蘭州市主城區自來(lái)水供水單位威立雅水務(wù)集團公司檢測出出廠(chǎng)水苯含量118微克/升，遠超出國家限值的10微克/升。4月11日凌晨2時(shí)，苯檢測值為200微克/升，屬于嚴重超標。在隨后召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，蘭州市稱(chēng)周邊地下含油污水是引起當地自流溝內水體苯超標的直接原因，將對相關(guān)責任單位和責任人進(jìn)行進(jìn)一步調查取證。

　　點(diǎn)評（清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤）：隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，各種工業(yè)廢料、農業(yè)化學(xué)物質(zhì)的排放造成我國水資源嚴重污染，但是在水源地水質(zhì)下降，自來(lái)水廠(chǎng)處理工藝和管網(wǎng)設施老化等約束下，盡管自來(lái)水廠(chǎng)出廠(chǎng)水質(zhì)符合檢測標準，但并不意味著(zhù)居民能夠喝上安全水。

　　三、歷時(shí)8年的全國土壤污染狀況調查出臺

　　事件回顧：4月17日,環(huán)保部和國土資源部發(fā)布《全國土壤污染狀況調查公報》,就歷時(shí)8年進(jìn)行的全國性土壤污染情況對公眾披露。公報顯示,全國土壤總的點(diǎn)位超標率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標率為19.4%，林地土壤點(diǎn)位超標率為10.0%。草地土壤點(diǎn)位超標率為10.4%。南方土壤污染重于北方；長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。

　　點(diǎn)評（中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻）：防患于未然要比污染后治理的成本低得多。雖然我國在換土等相關(guān)治理技術(shù)上比較成熟，但由于治理資金要求高，治理過(guò)程漫長(cháng)，而且存在邊治理邊污染的現象，所以還需要法律制度來(lái)進(jìn)行有效保護。

　　四、新環(huán)保法頒布

　　事件回顧：4月24日，十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議以高票贊成通過(guò)了新修訂的環(huán)境保護法，這是環(huán)保法實(shí)施25年來(lái)的首度大修。環(huán)保法修訂不僅將區域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的環(huán)境問(wèn)題納入立法內容，另一方面最嚴格的執法手段和政策也用立法的形式明確。環(huán)保法修訂中首次提及，面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導、環(huán)保部門(mén)等監管部門(mén)主要負責人將“引咎辭職”。

　　點(diǎn)評（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文）：為環(huán)境違法問(wèn)題買(mǎi)單的不僅僅是違法企業(yè)。立法層面納入多項環(huán)境執法措施，實(shí)際上是堵上了環(huán)境違法最關(guān)鍵的“一道門(mén)”。

　　五、多地霧霾圍城

　　事件回顧：盡管政府應對“霧霾”頻頻出招，但對于2014年的北京以及周邊很多城市而言，霧霾威脅卻從未真正消除。就在A(yíng)PEC期間的藍天白云外，北京市出現3次重污染過(guò)程，4天重度污染、1天嚴重污染，污染程度與去年同期比較明顯加重，霧霾情況不容樂(lè )觀(guān)。

　　環(huán)境保護部發(fā)布的我國2014年11月份京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域及直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市等74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況，74個(gè)城市達標天數比例在17.2%～100.0%之間，平均達標天數比例為63.6%，輕度污染天數比例為22.2%，中度污染為8.0%，重度污染為4.6%，嚴重污染為1.6%。其中，京津冀區域13個(gè)城市空氣質(zhì)量達標天數比例平均為42.0%；平均超標天數比例為58.0%，其中重度污染天數比例為15.7%，嚴重污染天數比例為6.7%。

　　點(diǎn)評(公眾環(huán)境研究中心主任馬軍）：令人尷尬的是，連續兩年的霧霾不斷惡化，但至今霧霾成因仍未有定論。我們應清醒地認識到，對于治理霧霾需要一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程，除了一些應急性手段之外，實(shí)現能源結構轉型、經(jīng)濟結構調整才是治本之道。

　　六、湘江流域重污染區砷超標715倍

　　事件回顧：11月15日，環(huán)保公益組織長(cháng)沙曙光環(huán)保公益中心對外披露湘江流域重金屬污染調查結果：郴州三十六灣礦區甘溪河底泥中，砷含量超標715.73倍；郴州三十六灣礦區甘溪村稻田中，鎘含量超標206.67倍；岳陽(yáng)桃林鉛鋅礦區汀畈村稻田鉛含量最高值達1527.8mg/kg(即每千克含有1.5克)，超標5.093倍。

　　點(diǎn)評（中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )訴訟部部長(cháng)馬勇）：湖南是有色金屬重點(diǎn)省份，這樣一份重金屬污染數據凸顯我國環(huán)境的嚴峻現實(shí)。同時(shí)也應看到，環(huán)保公益組織對于推動(dòng)環(huán)保事業(yè)做出的努力。

　　七、桃源鋁廠(chǎng)污染致多名居民患癌事件回顧：

　　2014年11月，湖南桃源村民向媒體反映，創(chuàng )元鋁業(yè)自2003年4月首條生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)以來(lái)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣給周邊環(huán)境造成嚴重污染。村民用被污染的水灌溉后，“水稻嚴重減產(chǎn)，蔬菜等農作物也長(cháng)不活”，下游“十幾人先后得了癌癥死去，還有很多人身體虛弱，全身酸疼無(wú)力，卻查不出什么病來(lái)”。

　　點(diǎn)評（中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )督查訴訟部部長(cháng)馬勇）：工業(yè)排放無(wú)疑是目前我國環(huán)境污染的重要方面。而不容忽視的是，為了簡(jiǎn)單的地方經(jīng)濟發(fā)展，很多地方政府往往成為保護傘，縱容了惡劣的環(huán)境事件的發(fā)生。

　　八、APEC藍

　　事件回顧：11月北京APEC會(huì )議期間，城區被久違的多日藍天所擁抱，空氣質(zhì)量連續優(yōu)良，交通順暢。據環(huán)保部統計，11月1日至12日，北京市空氣中各項污染物平均濃度均達到近5年同期最低水平。媒體和網(wǎng)民將這種難得一見(jiàn)的好天氣稱(chēng)作“APEC藍”。

　　點(diǎn)評（中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合）：盡管是臨時(shí)性管控，至少證明霧霾是完全可以治理的。進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)結構，構建更大范圍的聯(lián)防聯(lián)控機制，采取更強有力的治污防治措施，才能留住“APEC藍”。

　　九、天價(jià)公益訴訟索賠案

　　事件回顧：12月16日，備受關(guān)注的一審被判賠1.6億元的江蘇泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì )訴6家化工企業(yè)非法處理廢酸案二審開(kāi)庭審理。此案將擇日宣判。這是國內迄今判賠數額最大的環(huán)境公益訴訟案。

　　點(diǎn)評（中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )督察訴訟部部長(cháng)馬勇）：今后通過(guò)環(huán)境公益訴訟來(lái)遏制企業(yè)對環(huán)保的破壞和損壞將會(huì )是一個(gè)常態(tài)，用法制化的方式去推動(dòng)環(huán)境保護也將成為一個(gè)非常重要的發(fā)展方向。

　　十、《大氣污染防治法》迎來(lái)大修事件回顧：

　　12月22日開(kāi)幕的十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議大氣污染防治法修訂草案的議案。這次27年來(lái)的第三次修訂，也是首次大規模修訂。

　　相比現行大氣法，修訂草案新增了標準規劃制定、區域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天應對三個(gè)章節，并強化了企業(yè)和政府的法律責任。特別對于重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治，加大了對污染的處罰力度，采取更為嚴厲的限批措施。草案還取消了現行法中50萬(wàn)元的處罰上限，代以倍數類(lèi)懲罰標準。

　　點(diǎn)評（中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合）：重典治霾的措施顯示了政府治理環(huán)境問(wèn)題的決心，但是草案背后的難題是，如何使經(jīng)濟發(fā)展與減排、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級轉型以及傳統能源消費模式轉型達到平衡。