環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青日前指出，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制。其中，一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴重，部分區域和城市大氣灰霾現象突出，農村環(huán)境污染加劇，重金屬、化學(xué)品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染顯現。本報嘗試通過(guò)財經(jīng)視角解讀環(huán)保戰略，并邀請兩會(huì )代表、官員、學(xué)者共同預判未來(lái)一年的節能環(huán)保形勢。

　　哪些環(huán)境污染最“燒錢(qián)”？

　　《經(jīng)濟參考報》：近年來(lái)環(huán)境事故頻發(fā)，給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成了很大影響。目前哪些領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題造成的損失最大？

　　全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任、原國家環(huán)?？偩指本珠L(cháng)王玉慶：我國每年造成的環(huán)境污染損失包括兩類(lèi)：一類(lèi)是財產(chǎn)性損失，如企業(yè)的污水處理成本、農漁業(yè)的收成損失，包括部分生態(tài)損失。另一類(lèi)是健康損失，這類(lèi)損失計算起來(lái)更困難。水污染更側重于財產(chǎn)性損失，大氣污染更側重于健康損失。

　　上個(gè)世紀八九十年代，世界銀行、原國家環(huán)?？偩忠约耙恍┛蒲袉挝辉?jīng)分別做過(guò)研究。環(huán)境損失(財產(chǎn)性損失和健康損失)占中國G D P的比重少則為3%至4%，多則達到11%左右。這兩年沒(méi)進(jìn)行過(guò)相關(guān)研究，但我估計，環(huán)境損失占中國G D P的比重可能達到5%至6%。2011年中國G D P為47萬(wàn)億多，據此折算，環(huán)境污染造成損失將達到2 .35萬(wàn)億至2 .82萬(wàn)億元，也就是超過(guò)2萬(wàn)億元。

　　此外，突發(fā)性事件(環(huán)境事故)造成的經(jīng)濟損失更大。比如廣西鎘污染發(fā)生后，在企業(yè)有能力賠付前，財政需要先行投入，用于應急監測、流域攔截、污染治理等。這些事故還會(huì )造成更長(cháng)遠、間接的生態(tài)系統破壞。

　　全國人大代表、湖北經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)呂忠梅教授：很多環(huán)境污染是不可逆轉的，也就是說(shuō)，事后花多少錢(qián)都恢復不來(lái)。美國一位經(jīng)濟學(xué)家曾做過(guò)相關(guān)研究，環(huán)境污染每制造1塊錢(qián)的利潤，卻要花60塊錢(qián)來(lái)治理，還要花15塊錢(qián)去看病。因此，制止環(huán)境污染的發(fā)生最省錢(qián)，污染后才想到治理最燒錢(qián)。

　　環(huán)保部幾年前曾經(jīng)做過(guò)一次綠色G D P核算的試點(diǎn)，各省紛紛報名，但統計結果最終并未公布。國際通用的資源成本指標體系包括7項，我國只采納了其中1項“污染治理成本”里面的“大氣、污染、水污染”這很小的一部分，就把G DP拉下來(lái)一大塊，至少降低一半。

　　全國人大代表、江蘇飛達集團董事長(cháng)朱國平：我認為，電鍍污染造成的損失很?chē)乐?。蘇南遍布生產(chǎn)蓄電池、手機和電腦外殼的中小鄉鎮企業(yè)，排放的硫酸和重金屬會(huì )滲透到河水和地底下。建議國家采取嚴厲措施，加強對中小企業(yè)尤其是家庭企業(yè)的排污管理；建議推動(dòng)企業(yè)與政府的污水管道對接，使污水集中進(jìn)入處理站。

　　哪些環(huán)保領(lǐng)域最“缺錢(qián)”？

　　《經(jīng)濟參考報》：目前哪些領(lǐng)域的環(huán)保投入最需要加大投資，尤其是財政投資？

　　王玉慶：環(huán)保投入分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是財政投入，一類(lèi)是社會(huì )投入(以企業(yè)為主)。最迫切需要財政投入的是水污染防治，其中主要是公共污水處理廠(chǎng)(含城市生活污水處理、園區工業(yè)污水處理等)的建設，包括管網(wǎng)建設在內，要確保污水處理廠(chǎng)達到設計能力，確保達標排放；下一步改造升級以達到脫磷脫氮的要求，這需要增加投資，還有城市的垃圾處理廠(chǎng)，發(fā)展垃圾焚燒成本也是比較高的。這些方面預計每年需要中央和地方財政投入上千億。

　　雖然當前城市污水處理率達到80%以上，但縣、鎮(含)及以下的污水處理還不在統計范圍內，其管網(wǎng)配套還沒(méi)有完全跟上，很多地方還是空白。

　　在重金屬處理方面，對于一些企業(yè)搬遷、改制、轉產(chǎn)、倒閉遺留的重金屬土壤污染問(wèn)題，如云南陸良的鉻渣污染，如果污染土地重新開(kāi)發(fā)需要治理，財政要予以扶持。至于大氣污染防治領(lǐng)域，財政應該在能源結構調整方面下更大決心。

　　此外，環(huán)保部門(mén)能力建設方面迫切需要增加財政投入。首先是監測能力。其次是環(huán)境突發(fā)事故應急處理能力，需要交通、通訊、現場(chǎng)監測和其他一些手段。再次還有人員培訓。最后是風(fēng)險預警方面的基礎研究、規劃設計、政策調研等。

　　呂忠梅：財政補貼很有必要，但光靠政府擴大財政支出去搞環(huán)境治理，是遠遠不夠的。政府把環(huán)境作為公共產(chǎn)品去投錢(qián)，會(huì )造成企業(yè)和老百姓搭便車(chē)，最終“企業(yè)污染，政府買(mǎi)單，百姓受害”。政府應該構建公平的市場(chǎng)競爭機制，通過(guò)排污收費和未來(lái)征收的環(huán)保稅，實(shí)現企業(yè)的“外部成本內部化”，避免企業(yè)“守法成本高，違法成本低”的情況發(fā)生。

　　此外，政府應該加大環(huán)境基準研究方面的投入。我們要搞清楚中國目前的環(huán)境容量有多大，最多能接納多少污染物？“限期治理”的“及格線(xiàn)”定在哪里？地方環(huán)保部門(mén)在轄區內怎樣監管才算“執行到位”？

　　“十二五”要“賺快錢(qián)”還是“賺慢錢(qián)”？

　　《經(jīng)濟參考報》：此前多位專(zhuān)家向本報表示，隨著(zhù)今年“工業(yè)穩增長(cháng)”被放在突出位置，工業(yè)節能形勢將更加嚴峻?！氨３隹凇钡耐赓Q政策也不利于對“兩高一資”產(chǎn)品取消出口關(guān)稅。那么如何評估今年乃至整個(gè)“十二五”的節能減排形勢？

　　王玉慶：實(shí)際上，今年政府工作報告將G D P同比增速目標從往年的8%左右調低到7.5%，透露出一個(gè)信號———“穩增長(cháng)”不一定就要“穩住8%甚至10%的增長(cháng)”，從而為民生投入、結構調整、節能減排留下一定空間。不要把“保出口”“增就業(yè)”與節能減排對立起來(lái)。相反，環(huán)保投入既有社會(huì )效益，又能通過(guò)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成經(jīng)濟效益，近幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)每年同比增長(cháng)15%以上，高于GDP增速。不過(guò)，今年要全面完成節能減排指標，難度相當大。

　　在節能方面，結構調整力度如果不夠，高耗能行業(yè)如果高位運行，第三產(chǎn)業(yè)占比如果沒(méi)有達到預期目標，光靠關(guān)停一些小項目，節能目標將很難完成。一方面，我國正處在工業(yè)化中期，房地產(chǎn)、交通運輸等基建項目對鋼鐵、水泥等需求很大，重化工還有發(fā)展空間。另一方面，受地方的財政和政績(jì)因素影響，各省都在上工業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)集中度不夠高，落后產(chǎn)能淘汰力度不夠大，量大面廣的中小企業(yè)能耗較高、治污較難。

　　在環(huán)保尤其是氮氧化物減排目標方面，去年是“十二五”開(kāi)局之年，很多環(huán)保工程的設計研究和建設運營(yíng)需要一定時(shí)間，要到后三年才能顯現效果。比如煤電脫硝，既有成本難題，又有技術(shù)難題。近幾年汽車(chē)銷(xiāo)量大增，石油消耗較快，今年的環(huán)保形勢仍不樂(lè )觀(guān)，重點(diǎn)是打好基礎、政策到位，明年環(huán)保形勢才有望改善。

　　《經(jīng)濟參考報》：有的污染企業(yè)會(huì )抱怨，人家偷排污染物賺了錢(qián)；我們搞環(huán)保要投入很大的資金，成本都轉嫁到產(chǎn)品里，在市場(chǎng)上就沒(méi)有競爭力了。您怎么看待這一問(wèn)題？

　　朱國平：中國企業(yè)過(guò)去靠消耗資源、污染環(huán)境和極低的勞動(dòng)力成本，創(chuàng )造微薄的利潤。這個(gè)時(shí)代即將結束?！笆晃濉逼陂g，國家提出建設“資源節約型，環(huán)境友好型”的“兩型”社會(huì )，非常及時(shí)。

　　如果產(chǎn)值和環(huán)境只能“二選一”，我們會(huì )首先選擇環(huán)境。飛達集團每年用在污水處理、煙塵處理、環(huán)境美化等方面的環(huán)保投入，占到集團總投入的5%，基本改變了“臟亂差”的小農經(jīng)濟的發(fā)展模式。

　　現在結構性招工難，員工對工作挑挑揀揀。只有企業(yè)環(huán)境好了，員工健康幸福了，企業(yè)才能養得了員工，招得了員工，成為“百年老店”。實(shí)際上，隨著(zhù)國家環(huán)保標準和監管越來(lái)越嚴，環(huán)保是早晚要搞的，晚搞不如早搞。