“‘十二五’應該是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的黃金時(shí)期，發(fā)展將呈現猛增態(tài)勢”。在日前舉行的第五屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì )上，環(huán)境保護部污染防治司司長(cháng)趙華林應邀發(fā)表演講。他表示，未來(lái)5年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值將超過(guò)投資，這是產(chǎn)業(yè)戰略性、標志性的轉變。

　　一方是污染態(tài)勢的持續，一方是環(huán)境改善的迫切需求，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的前景，中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(cháng)王世汶表示，“兩個(gè)因素相加，這個(gè)市場(chǎng)規模已經(jīng)無(wú)法用數據來(lái)描述?！辈贿^(guò)這些市場(chǎng)需求究竟能多大程度轉化為實(shí)際的發(fā)展空間，他仍持謹慎樂(lè )觀(guān)的態(tài)度。這一觀(guān)點(diǎn)也代表了不少與會(huì )專(zhuān)家、企業(yè)家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)既期望又擔憂(yōu)的“糾結”心情。到位的政策與執法、合理規范的市場(chǎng)秩序、地方政府的投入意愿、系統性的技術(shù)解決方案……環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興真正欠缺的不只是“東風(fēng)”而已。

　　嚴“管”下的市場(chǎng)空間: 氮氧化物控制任務(wù)非常繁重，污泥必須妥善解決，治理呈現多元需求

　　“國家污染防治、環(huán)境管理的工作重點(diǎn)，對在座的產(chǎn)業(yè)界來(lái)說(shuō)就是商機?！壁w華林在大會(huì )上表示，目前，我國污染防治整體思路已經(jīng)基本成型，并已經(jīng)上升為國家意志?！笆濉杯h(huán)境保護的目標是三大環(huán)境要素，水、空氣和土壤；重金屬污染防治、危險化學(xué)品管理、固體廢棄物處理處置等成為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，相關(guān)的規劃陸續制定發(fā)布，工作在有序開(kāi)展。

　　根據中國環(huán)境規劃院的測算，在污水、污泥、脫硝等領(lǐng)域，“十二五”相關(guān)投資規模大約為1.2萬(wàn)億元，拉動(dòng)產(chǎn)值1.32萬(wàn)億元；新建項目運行費用1612億元，全部設施的運行費用將超過(guò)3400億元。

　　演講中，趙華林點(diǎn)出了未來(lái)治理力度、政策投資密集的領(lǐng)域:在可以預見(jiàn)的“十二五”后3年，氮氧化物控制任務(wù)將非常繁重，需要大量投入。在污泥領(lǐng)域，污水廠(chǎng)污泥－垃圾填埋場(chǎng)－填埋滲濾液—污水處理廠(chǎng)的這條“循環(huán)”路已經(jīng)走到盡頭。他強調，污泥問(wèn)題必須得到妥善解決，污泥的處理費用必須進(jìn)入污水處理費用，這在“十二五”一定要有重大突破。污泥不得到妥善處理，將對污水廠(chǎng)減排考核扣減總量。

　　“十二五”污染防治思路的調整變化則直接反映在治理需求的多元化上。對此，產(chǎn)業(yè)界代表普遍表示，和過(guò)去以水、氣為主的簡(jiǎn)單治理格局相比，未來(lái)展現的環(huán)保治理領(lǐng)域和相應市場(chǎng)可謂豐富多彩。

　　趙華林透露，“十二五”，我國將開(kāi)始進(jìn)入地表水、地下水污染協(xié)同控制的新階段，將開(kāi)展全面的地下水污染調查和防治工作。而不久前發(fā)布的《空氣質(zhì)量標準》則標志我國大氣污染防控工作從以監測、治理一次污染物為主到一、二次污染物并重?！澳壳罢诰幹迫珖攸c(diǎn)地區大氣污染防治規劃，以解決霧霾天氣為核心，防治思路從總量控制向質(zhì)量控制轉變。根據新標準要求，目前有70％的城市達不到二級標準。這些新領(lǐng)域都孕育著(zhù)成百上千億的商機?！壁w華林說(shuō)。

　　他看好的另一個(gè)市場(chǎng)是污染場(chǎng)地修復。趙華林表示，發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓表明，不重視污染場(chǎng)地修復，會(huì )埋下非常大的環(huán)境隱患。隨著(zhù)越來(lái)越多國內城市“退二進(jìn)三”、企業(yè)搬遷，這方面的需求未來(lái)會(huì )比較旺盛?！懊绹壳?5％的環(huán)保資金用在土壤地下水修復和固廢處置，我個(gè)人認為‘十三五’、‘十四五’這些領(lǐng)域將成為我國環(huán)境保護的重點(diǎn)，現在正是迎來(lái)大發(fā)展的時(shí)期?！?BR>
　　傳統領(lǐng)域“老樹(shù)開(kāi)新花” :垃圾、水處理領(lǐng)域出現產(chǎn)業(yè)新形態(tài)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型升級有3個(gè)趨勢

　　“在一些傳統治污領(lǐng)域，隨著(zhù)公眾環(huán)境訴求、國家標準執法的嚴格，一些新的治理需求已經(jīng)相繼涌現。這屬于老樹(shù)開(kāi)新花?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授劉建國以垃圾處理領(lǐng)域為例，應邀為企業(yè)界“指點(diǎn)商機”。

　　他說(shuō)，國家對生活垃圾處理的污染排放標準大幅提高，垃圾滲濾液處理的技術(shù)設備市場(chǎng)需求就不小。目前來(lái)看，雖然有相關(guān)工藝可以使處理出水達標，但是仍有20~30％的垃圾滲濾液濃縮液沒(méi)有辦法處理。目前進(jìn)入生活污水處理廠(chǎng)的方式治標不治本，因為這部分濃縮液很難被生物降解，進(jìn)入污水處理廠(chǎng)也只是稀釋后排放。

　　再比如垃圾處理惡臭的治理。目前，不少地方采取的措施比較極端，比如除臭車(chē)密集運轉或大量噴灑藥劑?！斑@都是要靠政府強力投入才能維持，從商業(yè)運行來(lái)說(shuō)，是不可持續的，因此這方面經(jīng)濟適用的技術(shù)設備需求很大?！倍瑯哟嬖诩夹g(shù)缺陷的是垃圾焚燒飛灰的收集處理，現在還沒(méi)有得到很好的解決。隨著(zhù)國家要求加嚴，問(wèn)題將會(huì )更加突出。

　　在水處理領(lǐng)域，王世汶提了兩個(gè)建議。一是再生水領(lǐng)域?！皬奈鬯I(lǐng)域大的發(fā)展趨勢來(lái)看，污水資源再生將成為新的思路。隨著(zhù)人口、氣候變化等因素，缺水城市越來(lái)越多，水的資源屬性迅速上升。無(wú)論是工業(yè)廢水還是生活污水，深度處理后的回用將是確定無(wú)疑的趨勢。

　　二是園區工業(yè)廢水治理。他表示，我國工業(yè)廢水由于種類(lèi)繁多、監管分散、和地方經(jīng)濟利益存在千絲萬(wàn)縷聯(lián)系，以往的治理結果不令人滿(mǎn)意，對環(huán)境的沖擊很大，因此這個(gè)領(lǐng)域的處理市場(chǎng)依然存在很大的變數。但對于園區化工業(yè)廢水處理，他表示企業(yè)家們可以給予高度重視?！半S著(zhù)環(huán)境監管力度加強，隨之而來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉移、結構調整，園區化將成為我國工業(yè)發(fā)展的主要形式?！?BR>
　　據了解，北京曉清環(huán)保集團等企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)的業(yè)務(wù)模式探索。針對目前國內工業(yè)園區污染治理現狀，他們嘗試給工業(yè)園區設計了整體解決方案，建立污染處理的全生命周期。

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)韓偉希望企業(yè)界注意環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型升級期的3個(gè)“苗頭”，提早做準備。一是未來(lái)環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重將顯著(zhù)增加，超過(guò)環(huán)保裝備制造業(yè)。工業(yè)廢水廢氣治理、環(huán)境監測等領(lǐng)域肯定要實(shí)現社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動(dòng)力，從政府驅動(dòng)將轉向”民意”驅動(dòng)?！把U事件推動(dòng)重金屬污染防治加快，PM2.5撬動(dòng)大氣污染防治領(lǐng)域等已經(jīng)表明，社會(huì )公眾改善環(huán)境質(zhì)量的需求將對環(huán)保治理需求產(chǎn)生非常直接的影響?！表n偉說(shuō)。

　　三是環(huán)境技術(shù)的研發(fā)思路，從單一污染物、點(diǎn)源治理的思路，向面源控制、協(xié)同控制、過(guò)程源頭控制的思路轉變，從治理達標向資源再利用思路轉變。比如污水處理一定要考慮再利用資源化；煙氣凈化領(lǐng)域要考慮協(xié)同處置，比如除塵、脫硫、脫硝甚至將來(lái)的脫汞都需要系統考慮，這應該是未來(lái)研發(fā)的方向。

　　發(fā)展需要內外兼修 環(huán)保監督管理需要更嚴格，產(chǎn)業(yè)界應對重點(diǎn)領(lǐng)域需要做好準備

　　“當前，有些領(lǐng)域的環(huán)保相關(guān)標準、法律法規存在滯后，有些領(lǐng)域是標準法規出臺后監督執法跟不上。只有這些問(wèn)題有了根本改善，才會(huì )有環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的真正機遇?！泵鎸Ω鹘缑枥L的環(huán)保產(chǎn)業(yè)美好“錢(qián)景”，現場(chǎng)一位企業(yè)代表的發(fā)言引起廣泛共鳴。

　　對此，趙華林也表示贊同:“這也是我一直呼吁亟待改善的問(wèn)題?，F在環(huán)保監督管理失之于寬、失之于軟、失之于松，環(huán)保部門(mén)已經(jīng)認識到這一點(diǎn)，但這一現象的形成有多方面的原因，其解決需要一個(gè)過(guò)程和各界的共同努力?！?BR>
　　趙華林表示，一個(gè)急需在法律法規上有所突破的問(wèn)題，就是對惡意排污等企業(yè)違法現象如何加大懲處力度，真正對其產(chǎn)生威懾效應?！跋喈敂盗康钠髽I(yè)是治污設施運行打游擊，環(huán)保局來(lái)了就開(kāi)、走了就關(guān)，就是抓住了罰款也有限。目前，一些地方政府已經(jīng)開(kāi)始探索更加嚴厲的措施，督促企業(yè)加強污染防治?！?BR>
　　作為典型的政策驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)對規制和監管環(huán)境具有相當的敏感性，特別是對新興領(lǐng)域，政策執法能否到位是業(yè)界的擔憂(yōu)之一?！霸诤芏喹h(huán)保領(lǐng)域，政策法律法規還不健全，比如小城鎮、農村的污水垃圾處理，國家沒(méi)有出臺相關(guān)的指導意見(jiàn)，管理模式都沒(méi)有明確。這是相關(guān)企業(yè)必須考慮的問(wèn)題?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策研究所所長(cháng)常杪表示。

　　而除此之外，她想提醒產(chǎn)業(yè)界的是，現在環(huán)保需求的重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)明確，但產(chǎn)業(yè)界是否做好了準備值得大家思考。首先是對新興的治理領(lǐng)域，目前企業(yè)的技術(shù)儲備還普遍不足，沒(méi)有相關(guān)技術(shù)、工程的積累實(shí)踐?！澳壳暗闹卫硪笃髽I(yè)能迅速應對，這就是個(gè)很大的挑戰?！?BR>
　　其次，從已經(jīng)發(fā)布的各項環(huán)保規劃來(lái)看，環(huán)保重點(diǎn)工程已經(jīng)走向系統化，目標是系統環(huán)境問(wèn)題的解決，而非像“十一五”那樣是針對點(diǎn)源的單個(gè)治理工程。這個(gè)變化需要環(huán)保企業(yè)擁有提供系統解決方案的能力，這些企業(yè)將占據競爭優(yōu)勢。在治理、監測、修復等領(lǐng)域，都要面對環(huán)境管理需求和具體技術(shù)如何融合的挑戰。

　　在她看來(lái)，另一個(gè)急需反思的問(wèn)題是污染防治的投入產(chǎn)出比?！啊晃濉詠?lái)，我國環(huán)境設施建設的速度空前，是發(fā)達國家無(wú)法想象的。但必須正視的一個(gè)現象是治污投資不少，但環(huán)境質(zhì)量改善有限。其中涉及污染治理設計、工藝、技術(shù)水平、設備建設質(zhì)量和運營(yíng)管理的能力和效率等多方面問(wèn)題?！?BR>
　　“環(huán)保產(chǎn)業(yè)小而散、多而弱，依然表現出產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的特征?！睂Υ?，王世汶也深表憂(yōu)慮:“我走訪(fǎng)了很多環(huán)保企業(yè)、相關(guān)科研機構，大家普遍認為在我國環(huán)境領(lǐng)域，技術(shù)、工藝、制造、質(zhì)量管控、自動(dòng)化、運營(yíng)管理水平還相當薄弱。國外同行曾經(jīng)給我們這樣一個(gè)判斷，因為上述因素導致至少10％的環(huán)境工程投資是無(wú)效投資?！?BR>
　　在中國環(huán)境規劃院環(huán)境規劃與管理模擬重點(diǎn)實(shí)驗室常務(wù)副主任蔣洪強看來(lái)，造成這一局面的重要原因是環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新能力的不足。產(chǎn)業(yè)水平不高，不能參與國際競爭，重要原因在于自主創(chuàng )新能力弱；能否滿(mǎn)足當前重點(diǎn)工作需求和未來(lái)需求還都存在不確定性，比如飲用水、重金屬、土壤、輻射等領(lǐng)域，需要加快技術(shù)研發(fā)?！艾F在環(huán)保方面遇到的政策問(wèn)題可以制定，投入也可以解決，但技術(shù)能不能跟上是個(gè)問(wèn)題。在很多治理領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)需要企業(yè)上報技術(shù)項目，但沒(méi)有國內企業(yè)響應，這是無(wú)法忽視的現實(shí)?！?BR>
　　一位儀器行業(yè)的與會(huì )代表對記者表示，PM2.5監測市場(chǎng)很大，設備、運營(yíng)、數據應用、污染物治理等方方面面，美國為此努力了15年。但中國企業(yè)顯然還沒(méi)有做好準備。僅監測設備一項，大部分都需要進(jìn)口。

　　對此，國家發(fā)改委環(huán)境資源司副巡視員趙鵬高說(shuō)，如果環(huán)境服務(wù)跟不上，環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)沒(méi)有，國內再大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)也只能讓更多國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲利。他在講話(huà)中表示，要加強宏觀(guān)指導，完善政策機制，加大資金投入，規范市場(chǎng)秩序，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以市場(chǎng)為導向，企業(yè)為主體，提高技術(shù)裝備產(chǎn)品和服務(wù)水平，為節能減排和環(huán)境質(zhì)量改善提供物質(zhì)基礎和保障。