備受關(guān)注的《環(huán)保法》修改再起波瀾。

　　10月31日，環(huán)保部公布了致全國人大法工委的《關(guān)于報送對〈環(huán)境保護法修正案(草案)〉意見(jiàn)和建議的函》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)和建議》)。

　　全國人大常委會(huì )2012年8月對《環(huán)境保護法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)進(jìn)行首次審議之后，公開(kāi)《草案》，并向社會(huì )征求意見(jiàn)。根據《意見(jiàn)和建議》，環(huán)保部對此高度重視，先后召開(kāi)省級環(huán)保部門(mén)、市縣級環(huán)保部門(mén)、企業(yè)代表、環(huán)保專(zhuān)家、環(huán)保組織代表等各類(lèi)座談會(huì )，并通過(guò)環(huán)境保護部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和《中國環(huán)境報》等平臺，組織專(zhuān)題討論，征求系統內外意見(jiàn)。

　　“在法律的修訂過(guò)程中，人大一般會(huì )向國務(wù)院主管部門(mén)、國務(wù)院其他相關(guān)部門(mén)、地方、相關(guān)學(xué)者和社會(huì )公眾征求意見(jiàn)?！币晃唤咏珖舜蟮姆蓪W(xué)者對本報表示。

　　但像環(huán)保部這樣自己在如此大范圍組織各方討論，并向社會(huì )公布其對人大法工委的修法意見(jiàn)的例子，并不多見(jiàn)，這說(shuō)明環(huán)保部對《草案》十分不滿(mǎn)。

　　對此，一位地方環(huán)保廳官員對本報透露，在《草案》制定的過(guò)程中，環(huán)保部曾向全國人大環(huán)資委提交過(guò)一個(gè)版本的草案，但全國人大環(huán)資委不但對其意見(jiàn)采納較少，而且還在一定程度上削弱了環(huán)保部的權力。

　　《環(huán)保法》應主要約束政府行為

　　在《意見(jiàn)和建議》中，環(huán)保部向全國人大法工委提了四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　首先，《草案》在科學(xué)處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系上，缺乏切實(shí)有力的措施保障?！兑庖?jiàn)和建議》稱(chēng)，草案在第4條提出了“使經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”的理念，但這一理念沒(méi)有得到充分貫徹。

　　比如，草案刪除了現行《環(huán)保法》第4條關(guān)于“環(huán)保規劃必須納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃”的規定，并在第12條規定“根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要，編制國家環(huán)境保護規劃”。

　　一位參與環(huán)保部討論的環(huán)保專(zhuān)家稱(chēng)，表面上《草案》第4條與12條并不沖突，但在環(huán)保部看來(lái)，二者難以相容，第12條在一定程度上隱含了“使環(huán)境保護要與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調”的意思，與第4條完全相反。

　　其次，《草案》在合理界定環(huán)境保護法與專(zhuān)項法的關(guān)系上，基本定位不夠清晰?！熬唧w來(lái)說(shuō)，各專(zhuān)項環(huán)保法律應當以企業(yè)事業(yè)單位為其主要調整對象，而《環(huán)境保護法》則不宜再以企業(yè)事業(yè)單位為其主要調整對象?！薄兑庖?jiàn)和建議》指出。

　　對此，上述環(huán)保專(zhuān)家解釋?zhuān)谶@里環(huán)保部沒(méi)有或者不便明說(shuō)的基本意思是，《環(huán)保法》作為基本法應該主要約束和規范政府的行為。

　　第三，在配置環(huán)保監管職能上，會(huì )對現行體制造成沖擊。根據《意見(jiàn)和建議》，目前《草案》對監管體制做了重大改變。如第10條規定環(huán)保部門(mén)“會(huì )同有關(guān)部門(mén)”制定排放標準、第11條規定環(huán)保部“會(huì )同有關(guān)部門(mén)”建立監測制度、第19條規定由“發(fā)展改革部門(mén)”提出總量控制指標分配意見(jiàn)等修改條款，不僅與現行有效的職責分工和管理體制相違背，而且弱化了環(huán)保部門(mén)的綜合宏觀(guān)職能，將對環(huán)保工作帶來(lái)不利影響。

　　再者，《意見(jiàn)和建議》指出，《草案》沒(méi)有充分吸收各地方各部門(mén)的成功經(jīng)驗，比如可持續發(fā)展、市場(chǎng)手段、排污許可、戰略環(huán)評、公眾參與、環(huán)境權益、公益訴訟等。

　　建議補充10項制度和措施

　　在《意見(jiàn)和建議》中，環(huán)保部匯總了社會(huì )各界和環(huán)保系統對《草案》的具體建議，包括需要補充的環(huán)境管理制度和措施(10項)、需要完善的環(huán)境管理制度和措施及相關(guān)規定(14項)、關(guān)于法律責任部分的修改建議(10項)。
其中，第一類(lèi)建議尤其值得關(guān)注。

　　這10項需要補充的制度和措施分別為，保障公眾環(huán)境權益；跨部門(mén)、跨區域的環(huán)保協(xié)調機制；鄉鎮政府的環(huán)境管理；政策制定過(guò)程的環(huán)境影響論證；環(huán)境質(zhì)量狀況評價(jià)指標體系；環(huán)境功能區劃、生態(tài)功能區劃；污染物總量控制與環(huán)境質(zhì)量管理；排污許可、排放指標交易；環(huán)境保險、綠色信貸、環(huán)境稅等經(jīng)濟政策；生態(tài)補償機制。

　　“對照上述建議不難發(fā)現，《草案》的內容相當單薄，環(huán)保部門(mén)在實(shí)踐中實(shí)踐的很多管理制度都未涵蓋?！鼻笆龅胤江h(huán)保廳官員對本報介紹。

　　如果全部采納的話(huà)，那么涉及到大修大改，《草案》的修訂工作就特別浩大，建議全國人大權衡之下選擇一些特別重要的制度進(jìn)行增補，比如保障公眾環(huán)境權益的環(huán)境公益訴訟制度。

　　《意見(jiàn)和建議》呼吁，全國人大應根據新修訂的《民事訴訟法》關(guān)于公益訴訟的授權性條款，明確規定有關(guān)環(huán)保機關(guān)和社會(huì )組織針對損害環(huán)境公共利益的行為，提起環(huán)境公益訴訟的資格。

　　“目前，全國人大已經(jīng)搜集到關(guān)于《草案》的意見(jiàn)已過(guò)萬(wàn)條?！比珖舜蟮囊晃还賳T對本報介紹，對來(lái)自主管部門(mén)的意見(jiàn)，會(huì )更加慎重，因為如果處理不當，以后法律的執法可能會(huì )遇到障礙。