在即將過(guò)去的2013年，逐漸在全國多個(gè)省市紛紛出現的霧霾比任何語(yǔ)言都更形象說(shuō)明了我們所處環(huán)境的惡化。

　　中央政府出臺 “大氣十條” 治理霧霾、十八屆三中全會(huì )強調用制度治理環(huán)境，顯示了政府的決心。

　　但如何避免環(huán)境惡化如失控的列車(chē)，我們期待更強有力的手段糾偏。對于曾在“先污染后治理”老路上打轉的中國而言，信息公開(kāi)、公眾參與和改變考核方式、嚴格行政問(wèn)責，將是打開(kāi)環(huán)境治理痼疾的鑰匙。我們希望的是，在未來(lái)這些舉措能夠強力啟動(dòng)，而不是只停留在期待和討論中。

　　信息公開(kāi)、公眾參與渠道仍需暢通

　　這一年中，最大的環(huán)境事故，莫過(guò)于11月的青島黃島輸油管道爆炸，致死致傷100多人?！斑@是一起十分嚴重的責任事故?！眹鴦?wù)院特別重大事故調查組組長(cháng)、國家安全監管總局局長(cháng)楊棟梁說(shuō)。他提出的第一個(gè)突出問(wèn)題，是輸油管道與城市排水管網(wǎng)規劃布置不合理。

　　這實(shí)際講的是項目環(huán)評與規劃環(huán)評問(wèn)題。退一步說(shuō)，即使輸油管道的環(huán)境影響評價(jià)是過(guò)關(guān)的，其規劃環(huán)境影響評價(jià)也是缺位的，如輸油管道不應通過(guò)居住區，或說(shuō)居民區不應建于輸油管道附近。

　　在社會(huì )管理中，不能假定企業(yè)為了環(huán)境保護和公眾健康而放棄部分利益，也不能假定某些政府部門(mén)會(huì )盡職盡責，所以必須有一個(gè)社會(huì )機制來(lái)避免錯誤。在環(huán)境保護中，信息公開(kāi)、公眾參與和官員問(wèn)責就是這種社會(huì )機制的重要組成部分。

　　假如在黃島事件之前，輸油管線(xiàn)的位置、風(fēng)險狀況能夠公開(kāi)，而且公眾能夠參與討論、共同想辦法解決，再加上嚴格的官員問(wèn)責制，這個(gè)悲劇是可以避免的，許多生命和家庭就得以挽救。

　　但在信息公開(kāi)和公眾參與方面，我們還有很長(cháng)的一段路要走。2013年，另一重大的環(huán)境事件是云南安寧石化項目。當地民眾反對項目，主要是因為信息披露不充分、缺乏公眾信息溝通渠道。越來(lái)越多的環(huán)境事故，讓公眾非常擔心大型工廠(chǎng)會(huì )造成空氣污染、水污染、土壤污染或類(lèi)似黃島這樣的安全事故，充分的信息公開(kāi)與公眾參與本來(lái)可以化解這些矛盾，但目前在這方面，政府仍有很大改進(jìn)空間。

　　今年6月，《環(huán)保法修正案(草案二審稿)》發(fā)布，征求意見(jiàn)。其中將公益訴訟的權利排他性地賦予半官方的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )。在10月底公布的三審草案中，環(huán)境公益訴訟主體的范圍看似有所放寬，未提中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )，但作了一些限定：“依法在國務(wù)院民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會(huì )組織?！?BR>
　　據《中國新聞周刊》報道，自然大學(xué)發(fā)起人馮永峰表示，必須在國務(wù)院民政部登記才算全國性組織，從事環(huán)保五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會(huì )組織，數來(lái)數去只有環(huán)保聯(lián)合會(huì )合格。這一條款實(shí)際上在制度層面很大程度地阻止了公眾參與環(huán)境保護。

　　霧霾與“美麗中國”

　　今年以來(lái)，考慮到涉及人口之多、范圍之廣、時(shí)間之長(cháng)和污染物之有害程度，中國的“十面霾伏”恐怕是全球范圍內最嚴重的空氣污染。我們正在遭受最嚴重的空氣污染，造成巨大的生命與健康損失，這不應簡(jiǎn)單歸咎于盲目追求經(jīng)濟速度不計環(huán)境成本的發(fā)展方式，背后的人為原因也需關(guān)注，因為這是我們可以直接解決的因素。我們在檢視并且調整經(jīng)濟結構的同時(shí)，也應該探討在環(huán)境問(wèn)題中政府相關(guān)部門(mén)是否盡到了應盡之責。

　　世界衛生組織下屬?lài)H癌癥研究機構10月17日發(fā)布報告，首次指認大氣污染“對人類(lèi)致癌”，并視其為普遍和主要的環(huán)境致癌物。報告說(shuō)，有充足證據顯示，暴露于戶(hù)外空氣污染中會(huì )致肺癌，而且患膀胱癌的風(fēng)險會(huì )相應增加。

　　大氣污染在致癌方面的危險程度已經(jīng)與煙草、紫外線(xiàn)和石棉等致癌物處于同一等級。2012年底發(fā)布的《2010年全球疾病負擔評估》顯示，在2010年，因空氣污染，中國有124萬(wàn)人過(guò)早死亡。北京市衛生局最新披露，2002年，每10萬(wàn)北京居民中的肺癌發(fā)病人數為39.56，而到了2011年，這一數據激增至60.09。

　　一則現實(shí)案例是，江蘇省一名18歲的女孩成為中國最年輕的肺癌患者，空氣污染被認為是主要因素。

　　政府多次表示，不會(huì )走西方先污染后治理的老路。從理念和政策設計上看，中央一直強推“轉方式、調結構”，一直強調建設生態(tài)文明，一直強調建設“美麗中國”，這都是相當明確的政策指示。但事實(shí)上，我們今天遭遇的“十面霾伏”已經(jīng)表明，政策指示與美麗中國之間的距離仍然遙遠。其中的原因是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　問(wèn)責制度需待落實(shí)

　　與信息公開(kāi)和公眾參與方面的不足相比，中國環(huán)境狀態(tài)惡化更核心的原因，恐怕是問(wèn)責之缺失。確定哪些個(gè)主體該為環(huán)境污染的過(guò)程和結果負責？如何負責？是治理環(huán)境污染的常態(tài)機制?，F在一說(shuō)大氣污染問(wèn)題，都會(huì )說(shuō)到原因在于工業(yè)排放、燃煤消耗、汽車(chē)尾氣，甚至還將“不利于污染物擴散”的“靜穩”天氣條件也算作主因。但是，是誰(shuí)造成了不受控制的污染排放，是誰(shuí)在提供劣質(zhì)的油品，又是誰(shuí)在進(jìn)行污染監管和標準執行？

　　中央三令五申要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級轉型，并不惜承受增長(cháng)速度放緩的壓力?？墒?，在這寶貴的調整期，有些地方政府在原有的“GDP政績(jì)”的模式中，很難把環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展統籌起來(lái)考慮，以及利用環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進(jìn)綠色發(fā)展。
此外，那些涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、經(jīng)濟協(xié)調、產(chǎn)品供給、環(huán)評許可的中央部門(mén)和大型國企也更需要關(guān)注此問(wèn)題。

　　以京津冀大氣污染圈為例，河北是重災區，但就是河北的鋼鐵產(chǎn)能一直居于國內首位。早在2008年時(shí)，河北省粗鋼產(chǎn)能就已破億噸，但其“大行業(yè)、小企業(yè)、高產(chǎn)量、低檔次”特點(diǎn)非常突出，年產(chǎn)六百萬(wàn)噸以下的中小規模企業(yè)約占四成，存在嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，也是華北霧霾的主要貢獻者。

　　《河北省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》提出，到2017年全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸。方案有待實(shí)施，而現狀亟待反思：巨大的落后產(chǎn)能是怎樣形成的？中國的環(huán)境問(wèn)題可能是改革30多年來(lái)發(fā)展模式所致，但環(huán)境惡化趨勢需要我們的環(huán)保部門(mén)要更加有所作為。以環(huán)評為例，環(huán)保部曾有過(guò)環(huán)評風(fēng)暴的短暫強勢，但到了2008年在四萬(wàn)億政府投資的背景下，卻有了環(huán)評“綠色通道”。

　　作為中國環(huán)保最高行政主管部門(mén)，環(huán)保部上有中央政策，下有公眾支持，因此我們更希望環(huán)保部門(mén)能在環(huán)保監管和執法層面“強硬”起來(lái)，承擔起為“科學(xué)發(fā)展”保駕護航的任務(wù)，對得起公眾的普遍期待。希望在未來(lái)這樣的期許能不成為遺憾。

　　今年5月24日，習近平總書(shū)記在中央政治局關(guān)于生態(tài)文明建設的專(zhuān)題學(xué)習會(huì )上指出，要完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，同時(shí)，還要建立責
任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

　　對于這些要求和思路帶來(lái)的變化，在即將到來(lái)的2014年，我們仍滿(mǎn)懷期待。保護藍天凈土，是公民之權，是企業(yè)之事，是政府之責。2013年，在環(huán)境問(wèn)題上，有令人欣喜的思路變化，也有切切實(shí)實(shí)的流血之痛與霧霾之傷。愿在2014年，前者有實(shí)效，后者無(wú)蹤影。在即將過(guò)去的2013年，逐漸在全國多個(gè)省市紛紛出現的霧霾比任何語(yǔ)言都更形象說(shuō)明了我們所處環(huán)境的惡化。中央政府出臺 “大氣十條” 治理霧霾、十八屆三中全會(huì )強調用制度治理環(huán)境，顯示了政府的決心。

　　但如何避免環(huán)境惡化如失控的列車(chē)，我們期待更強有力的手段糾偏。對于曾在“先污染后治理”老路上打轉的中國而言，信息公開(kāi)、公眾參與和改變考核方式、嚴格行政問(wèn)責，將是打開(kāi)環(huán)境治理痼疾的鑰匙。我們希望的是，在未來(lái)這些舉措能夠強力啟動(dòng)，而不是只停留在期待和討論中。